編者按：近年來，國家高度重視建筑產業工人培育，相繼出臺了《關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《新時期產業工人隊伍建設改革方案》、《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》、《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》等文件，意在大力推進行業勞務用工制度深化改革和建筑產業工人培育，促進行業持續健康發展。經過多方努力，當前這項工作啟發了諸多思考與實踐，且取得了一定的成效、積累了一定的經驗。
加快培育新時期建筑產業工人隊伍
中國建筑業協會建筑企業經營和勞務管理分會秘書長 邢作國
習近平總書記提出的“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”為如何發展新時代產業工人隊伍指明了方向。推進建筑勞務用工制度改革、培育現代建筑產業工人隊伍是今后一段時期建筑業改革發展的重中之重。
培育新時期建筑產業工人隊伍的必然性
一是建筑業用工制度變革的需要。在新時代建筑業農民工出于自我價值實現的精神追求，對企業用人機制、城市公共服務水平提出了更高的要求。而要從根本上改變目前建筑業農民工的社會地位，必須建立起現代用工制度和用人機制，才能從根本上緩解建筑業農民工就業、企業招工兩難的結構性矛盾。
二是建筑工業化發展帶來的沖擊。在“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念指引下，建筑業生產方式向工業化轉型將成為主要方向，農民工逐步被新型的產業技術工人替代。
三是國家政策的有力推動。《關于促進建筑業持續健康發展的意見》等國家和行業主管部門一系列政策以及建筑業改革舉措的快速落地，昭示著建筑業農民工向產業工人的轉變已經是大勢所趨。
培育新時期建筑產業工人的途徑
一是推進用工制度改革、建立全新的用工體系，調動社會各方面的力量共同建設一支知識型、技能型、創新型的新時期建筑產業工人大軍。2014年7月，住房城鄉建設部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）提出：構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干的多元化建筑用工方式。
二是提高技術工人的待遇，保護工人合法權益。要堅持全心全意為工人階級服務的思想，提高農民工的經濟地位和政治地位；健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業特點的社會保險繳納機制；全面落實勞動合同制度，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜；保障產業工人的合法權益和合理訴求，提高其歸宿感和成就感。
三是完善職業技能培訓體系，不斷提升建筑工人的技能水平。要建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。同時要充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，依托大中型項目開展技能鑒定，將實際施工生產與考核鑒定結合起來，為建筑業企業培養產業工人打開一條新的通道。
四是從社會層面，大力營造有利于培育新時代建筑產業工人隊伍的氛圍。要通過舉辦職業技能大賽等各種形式，大力弘揚勞模精神和工匠精神。2012年以來，我會先后牽頭承辦了2012年、2014年、2016年世界技能大賽建筑類項目全國選拔賽以及全國建設行業職業技能競賽，大賽有力地推動了全行業進一步營造崇尚知識、崇尚技能的良好氛圍，對弘揚勞模精神和工匠精神、培養高素質建筑工人產生了重要影響。
五是在具體步驟上，通過試點先行、樣板引路、穩步推進，打通建筑工人職業發展通道。今年以來，我會積極配合住房城鄉建設部開展建筑勞務基地調研和建筑產業工人培育試點工作，并提交了《建筑業勞務基地調研報告》，同時配合住房城鄉建設部組織中建八局與四川敘永縣、中建七局與河南固始縣合作建設勞務基地，開展建筑產業工人培育試點工作。
新時期建筑產業工人培育與勞務管理
上海市建設工程安全質量監督總站 宋 瑋
當前我國的產業工人規模已經達到了兩億人左右，其中大部分集中在制造業和建筑業。但就建筑市場而言，仍然存在建筑業農民工流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題，嚴重制約了建筑業的持續健康發展。
上海建設行政管理部門自2006年起，陸續就建設領域農民工權益保障出臺了《上海市建設領域農民工工資支付暫行辦法》、《關于維護上海市建筑業農民工合法權益的若干意見》、《關于在本市建筑工程施工現場推行作業人員實名制管理的通知》、《關于在本市建筑工程開展人工費支付臺賬和工資支付臺賬登記的通知》等相關規定，并在實踐中摸索出一套行之有效的農民工權益保障的管理和應急處置機制。
新時期建筑產業工人培育還存在一些困惑或難題，亟須解決。
（一）現有建筑用工體系造成農民工歸屬感不強、流動性大，無法形成有效的激勵和培養機制
建筑業農民工人數龐大，流動性強。究其原因，一是農民工與用人單位即勞務公司的關系不緊密，即使簽訂勞動合同往往也是完成一定工作量的短期合同。二是企業對農民工的技能培養缺乏積極性，農民工對提升自身技能素質也缺乏興趣。
（二）培訓投入、培訓方式不能適應新時期形勢需要
培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍需要培訓的投入。當前，施工企業普遍缺乏建立健全技能人才培養的工作規劃。同時，對于企業而言，注重經濟利益，對技術工人更多的是使用，為企業創造利潤。即使參加政府主導的技能競賽，往往也是蜻蜓點水，完成指標任務。
在培訓方式上，技能鑒定培訓點的數量和幾十萬建筑業農民工的數量不成比例，培訓鑒定獲證的周期較長。技能鑒定費用數百上千，農民工不愿意承受，企業也不愿意負擔。
（三）對產業工人人才培養的政策支持力度不夠
對于行業內的高技能人才培養，在培訓補貼、工資待遇、落戶政策、退休待遇等方面，政府的政策指導力度、財政投入力度、監督管理力度均略顯不足。
面對這些難題，相關對策及建議：
（一）加快勞務用工制度改革
逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干、專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業承包企業培育以特種作業工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術骨干承擔施工現場作業帶班或監督等工作。專業作業企業應當與建筑農民工建立相對穩定的勞動關系，依法簽訂勞動合同。
（二）多方合力、推進技能人才培養
堅持政府引導、企業主導。政府要加大對職業教育的重視和投入，整合教育資源，提高教育水平，健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系，同時充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，從源頭上保證建筑產業工人的培養數量和質量。
（三）健全人才激勵機制、構建良好的人才培養環境
確保企業列支職業教育經費用于職工教育和培訓，加大對一線建筑農民工的教育培訓力度。建立與工人技能水平相結合的收入分配制度，提高技術崗位和技術人才的工資水平，適當拉開技術等級薪酬收入的差距。發揮農民工聯席會議辦公室各個組成部門如人社、工會、財政、建設主管部門的作用，從政策扶持、監督管理上正確引導和培育建筑產業工人隊伍，推進建筑業農民工向產業工人的轉型。
政企合力促轉型創新平臺引發展
浙江廣天建筑勞務有限公司 唐新球
自建筑行業勞務用工推行管理層和勞務層“兩層分離”的管理模式以來，歷經數十年的發展，我國建筑勞務產業在時代變革中快速成長，市場規模不斷擴大，為社會經濟發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但隨著社會經濟的不斷發展，這種建筑勞務用工管理模式的種種弊端也日益顯露。具體表現在建筑勞務從業人員結構性矛盾突出、從業人員老齡化越來越嚴重、企業管理缺失造成“空殼化”現象較為嚴重、建筑施工領域勞動糾紛案件頻發、建筑勞務工人培訓滯后、行業自律逐漸缺失等方面。這些深層次、結構性的行業內部矛盾逐漸成為制約建筑勞務行業進一步發展的瓶頸。
為促進建筑勞務行業健康快速發展、構建和諧勞動關系，國家相關部門陸續出臺了一系列針對建筑勞務企業的扶持發展政策。寧波建筑勞務行業在當地政府的大力支持下，通過市、區兩級建筑行政主管部門具體指導,緊緊把脈行業發展規律,科學定位、大膽創新,經過不斷探索,終于走出一條“黨建引領、政企合力、特色先行，以產業園促進行業發展”的新路。
寧波建筑服務產業園為全國首創建筑服務類特色園區，由寧波市江北區政府重點打造，行業企業自行運營，以“立足自身實際、發揮比較優勢、突出建筑服務特色”為原則，扶持孵化作業為主的建筑專業企業，加強裝配式等建筑產業工人培養、組建建筑工人職業鑒定機構，打造“互聯網+”建筑人才信息平臺。
為更好地服務產業發展，寧波建筑服務產業園堅持以黨建引領產業園區科學快速發展的思路，著重打造五大服務平臺。
1.黨建平臺
推行“園區黨建+產業發展”模式，找準基層黨建與產業發展的結合點，探索實踐“支部鏈接產業，黨建引領發展”的產業黨建模式。
充分發揮園區黨組織的政治引領和政治核心作用，通過整合公共服務資源，將轄區內工商、建管、稅務、司法、人社、總工會的公共服務項目引入園區，提供“一站式”服務。
2.政策扶持平臺
對于入駐產業園區的企業，當地政府根據產業政策予以不同比例的稅收、房租、裝修等補貼。
3.法律服務平臺
寧波建筑服務產業園設立法律服務平臺，包含法律咨詢、法律援助等，并且依托司法、勞動、公安等部門，以"調解優先"為原則,運用教育疏導方法，著力構建“大調解”體系，切實維護外來務工人員的合法權益。
4.協會平臺
由園區建筑勞務龍頭企業牽頭，申請設立寧波建筑業協會勞務分會。依托勞務協會加強與政府溝通和行業自律管理。一方面，通過勞務分會深入調查研究，及時向政府部門反映行業訴求；另一方面，行業協會通過制定行業規范和標準等方式，規范行業內企業的競爭行為。
5.技術創新服務平臺
引導園區建筑勞務企業通過新思想、新觀念和新技術（例如：裝配式建筑），實現差異化創新發展。通過相互借鑒和學習，共謀發展，擺脫以價格取勝的傳統市場競爭模式，探索新常態下建筑產業化過程中建筑勞務的經營模式，共同推動建筑勞務服務產業集群式發展，完善產業鏈條，實現建筑勞務產業整體轉型升級。
目前，寧波建筑服務產業園已經取得了一定的實效。未來，產業園園區將以完善的配套設施、先進的運行模式、優良的服務環境,為寧波市建筑勞務企業的發展提供強有力的支撐，并能加快實現“人才+產業+資本”的整合，助推行業改革轉型。
推進用工制度改革 提升勞務管理水平
北京建筑業人力資源協會名譽會長 劉哲生
2017年2月中共中央、國務院印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，明確了新時期產業工人隊伍建設改革的指導思想、基本原則、目標任務以及改革舉措。
為此，住房城鄉建設部頒發了《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》（征求意見稿），提出了用工制度改革、勞務企業改革、建設產業工人隊伍一系列政策措施，充分說明在未來的用工制度改革過渡時期，勞務企業或轉型組建的施工作業企業施工隊和班組承擔總承包企業施工作業主體任務的地位不會根本改變。建筑業多年施行的兩層分離用工模式，外部勞務用工占施工作業主體的用工結構當前不會改變。已有的勞務企業和轉型組建的專業施工作業企業必然要并存一個相當時期。企業一定要掌握政策動向，立足企業用工實際狀況，在開展用工制度改革的同時，堅決抓好長期協作的勞務隊伍建設和穩定工作。
需要我們高度關注的是對總包企業和施工作業企業兩個工人隊伍自有新提法，明確反對總包企業沒有自有高技能人才和勞務企業掛靠嚴重“空殼化”現狀，展示了國家管理層面對建設高技能現代產業工人隊伍和建設實體化勞務隊伍的政策導向。
目前，安徽、浙江、陜西三省市勞務用工制度改革都在推進，展示了下一步改革的力度和方向。陜西省西安市城鄉建設委牽頭起草了《西安市建筑勞務用工改革實施方案》，將改革內容細化為25項內容。按照“先急后緩、試點先行、整體推進”的原則，合理確定了7個方面的改革亮點。
一是取消勞務分包企業資質，各級建設管理部門在開展建設市場執法檢查中不再將是否具備勞務資質列為檢查內容。大力扶持專業（班組）施工作業企業發展，逐步解決注冊、納稅、管理等問題，積極推進建筑勞務用工改革。
二是全面放開勞務用工市場，鼓勵小微（班組）企業發展，建立新型用工體系，讓市場決定企業的用工行為，依法簽訂勞務分包合同，統籌推進建筑產業工人職業化。
三是落實總包企業負總責，總承包企業對工程質量、安全生產和勞務用工、工資支付、實名制管理等負總責。
四是落實實名制管理，規范企業用工行為，建立銀行代發工資制度，探索工程款與工資分賬管理模式，將工資直接發放到建筑工人手中，從源頭上解決拖欠農民工工資問題。
五是改革勞保統籌返還模式，簡化審批程序，縮短返還時間，真正把勞務統籌返還到建筑工人手中。
六是傳承培育工匠精神，建立新型現代學徒制，把師傅帶徒弟的工匠精神在企業叫響。西安在建筑行業大力弘揚精益求精的工匠精神，建立了省市、行業、企業多層次選拔工匠辦法，每年擇優命名100名“長安建筑大工匠”，選樹和表彰建筑行業技能標兵，打造具有地方和行業特色、引領高技能操作水平的建筑工匠隊伍。
七是行業主導建筑工人培訓，鼓勵支持有條件的施工企業申報和建立培訓考核機構，自主開展建筑工人職業技能培訓、考核、發證工作。
當前建筑業充滿改革創新的挑戰，催人奮進。讓我們堅定信心，牢牢把握機遇，創造性開展工作，扎實推進用工制度改革、不斷提升勞務管理工作水平，為建筑業轉型升級實現現代化作出我們應有的貢獻。
引領裝配式發展方向 培育新時代產業工人
中建二局上海分公司 傅曉茹
“在之前的工地，一天下來鞋子褲腳基本滿是灰土，工作強度也很大；現在不僅沒有以前那么累，人也更精神干凈了，下班還能騰出精力到夜校充充電哩！” 站在建筑工地上，22歲的黃夢誠眼前的景象和從前大不一樣。
作為江蘇省裝配式住宅的試點項目，中建二局南京丁家莊保障房項目A28地塊6棟單體主體結構預制率達到32％，裝配率達67%，內隔墻、廚房、衛生間、欄桿裝配率100%，6棟主樓戶型統一，采用標準化、模塊化設計。
工作得更有尊嚴
與過去的建筑工地不同，這里很難再見“遍地是釘子、木方、模板”的景象，采用裝配式建筑后，許多材料都是工廠直接生產好的預制構件，然后運到工地上進行組裝拼接。
以前施工時因為材料堆積和機器作業，會造成噪音和空氣污染。裝配式建筑的出現，讓黃夢誠看到了更多的可能。“對我們工人來說，再也不是一味地埋頭干活。”現在，工人們要先看懂圖紙，還要結合電腦、平板電腦等設備，學習新的知識。
樣板先行
像黃夢誠這樣的吊裝工種，要先了解相關構件的功能、原理和安裝方式，經過公司的培訓“熱身”，才能被批準上崗。
全國五一勞動獎章獲得者、全國首個裝配式創新工作室帶頭人、南京丁家莊保障房項目經理蘇憲新告訴記者：“工作室建立之初，就制定了詳細的工人培訓計劃，起草了一整套工藝培訓資料，以實體樣板、圖文并茂的形式，讓工人看得明白、干得明白。”
公司還成立了新型產業化建筑工人夜校，安排項目技術帶頭人輪流走上講臺，講授自己最“拿手”的新技術、新經驗；邀請專業技術院校老師“手把手”指導教學。正式上崗前，工人要經過為期一個月的培訓、實操，考核合格后，才能順利“出師”，領取“上崗證”。
崗位能力的升級，讓工人們不再只是停留于簡單的現場砌筑、抹灰、鋼筋綁扎等等，而是真正擁有技術“硬實力”。如今，項目已培養各崗位裝配式建筑工人310人，系統完善的培訓和豐富的“實戰”經驗，讓工友們實現了從農民工到新型“產業工人”的“飛躍”。
創新引領
培養具備基本技術素質的“建設者”并不是中建二局上海分公司的目標。讓一線產業工人參與創新創效，轉變為“工匠人才”，是他們的奮斗方向。
目前，中建二局上海分公司已成立以裝配式施工技術為研究對象的創新工作室，以全國五一勞動獎章獲得者蘇憲新為技術帶頭人，工作室成員50余人。
目前該工作室研究的《住宅產業化全預制裝配整體式框架結構綜合施工技術》等一批科技成果被專家鑒定為國際先進水平，并被評為中國施工企業科學技術獎科技創新成果一等獎。
創新成果在全國各地推廣運用，其中，《南京市統籌建設保障房項目創精品工程作業指導圖冊》中，超45％的做法均出自于工作室這群工匠人才的集體智慧。十余位德才兼備的青年骨干脫穎而出，在各項專業競賽中嶄露頭角。
去年，該工作室榮獲全國首批示范性勞模工匠和創新人才工作室，成為國內裝配式產業首個榮獲該項殊榮的創新工作室。
“裝配式建筑能夠減少用工量50%以上，促進了建筑業的變革。”在蘇憲新看來，這是未來建筑行業的發展趨勢，國家要引領傳統的建筑工人向產業化工人轉變。
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